La Commissione europea ha introdotto una prima modifica tecnica al Regolamento sugli imballaggi e sui rifiuti di imballaggio 2025/40 (noto anche come PPWR – “Packaging and Packaging Waste Regulation”), segnando un passaggio significativo nell’attuazione del nuovo quadro normativo europeo in materia di packaging. Con un atto delegato adottato il 25 febbraio – il primo nell’ambito del nuovo regime – l’Esecutivo europeo ha escluso film estensibili e reggette impiegati per la stabilizzazione dei carichi su pallet durante il trasporto dall’obbligo di riutilizzo al 100% originariamente previsto dal Regolamento per specifiche operazioni intra-aziendali e nazionali.
L’intervento riguarda un ambito circoscritto ma particolarmente rilevante per la logistica e per il comparto manifatturiero. Nella formulazione iniziale del Regolamento, gli imballaggi per il trasporto e la vendita – tra cui pallet, casse pieghevoli in plastica, cassette, fusti e contenitori intermedi – erano inseriti nel sistema di obiettivi progressivi che, a partire dal 1° gennaio 2030, impone agli operatori economici di assicurare che almeno il 40% degli imballaggi sia gestito attraverso sistemi di riutilizzo. Per alcune componenti, inclusi film e reggette per pallet, era previsto in casi specifici un obbligo integrale di riutilizzo.
Proprio su tale previsione si è concentrata l’attenzione degli stakeholder industriali. A seguito delle osservazioni ricevute, la Commissione ha promosso un’analisi di fattibilità che ha evidenziato come l’adozione esclusiva di soluzioni riutilizzabili per queste componenti avrebbe potuto determinare costi di adeguamento sproporzionati rispetto ai benefici ambientali attesi, in particolare nelle operazioni logistiche interne o limitate al territorio nazionale.
Le evidenze sulle attuali condizioni tecnologiche e operative indicano che il passaggio a film estensibili e reggette per pallet completamente riutilizzabili richiederebbe investimenti iniziali significativi per la riprogettazione delle linee di imballaggio. Inoltre, tale transizione implicherebbe l’adozione di soluzioni automatizzate per la gestione di imballaggi riutilizzabili che, allo stato attuale, non risultano ancora sufficientemente sviluppate. Di conseguenza, questo cambiamento potrebbe causare interruzioni nelle catene di approvvigionamento e generare costi aggiuntivi per gli operatori economici, in particolare per quelli che utilizzano imballaggi da trasporto.
L’esenzione introdotta non altera l’impianto complessivo del PPWR né il target del 40% per gli imballaggi da trasporto e vendita, ma introduce un margine di flessibilità che consente agli operatori di perseguire l’obiettivo complessivo senza vincoli ritenuti eccessivi su singole componenti. La decisione conferma, da un lato, la traiettoria europea verso modelli di economia circolare orientati alla prevenzione dei rifiuti e al riuso; dall’altro, evidenzia la volontà di calibrare gli strumenti regolatori sulle effettive condizioni tecniche ed economiche del mercato.
In questo contesto, l’atto delegato che esenta dal requisito di riutilizzo del 100% i film estensibili e reggette rappresenta un precedente rilevante. Dimostra la disponibilità della Commissione a intervenire sul perimetro applicativo delle misure in presenza di criticità operative documentate e conferma che il confronto con le filiere industriali continuerà a incidere sulla definizione delle regole attuative, tra criteri tecnici, metodologie di calcolo e modalità di verifica.
Ricordiamo inoltre che il Regolamento 2025/40 è entrato in vigore l’11 febbraio 2025, introduce scadenze progressive per le imprese, e definisce obiettivi strutturali ambiziosi: riciclabilità obbligatoria entro il 2030, contenuto minimo di materiale riciclato negli imballaggi in plastica, target di riutilizzo e armonizzazione dell’etichettatura all’interno del mercato europeo per superare la frammentazione normativa nazionale.
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